中新社北京7月29日电 (记者 李晓喻)为吸引全球投资者，中国放大招了。

中国国务院总理李克强28日主持召开国务院常务会议，提出了一连串引进外资的措施，包括要在全国推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励地方出台支持措施吸引跨国公司设立地区总部，强化外资知识产权保护，简化外国人才来华工作许可等。

至此，短短一个月内中国高层已经四次在高级别会议上强调要扩大开放，稳定外资。从7月初经济形势专家和企业家座谈会，到中央财经领导小组第十六次会议，再到定调下半年经济工作的中共中央政治局会议，都涉及稳定外资、改善营商环境。

高层对稳定外资予以空前关切，与当前中国吸收外资形势有关。

官方数据显示，上半年中国实际使用外资金额同比下降0.1%，而去年同期和2016年全年这一数据都是增长状态。前几年，中国吸收外资增幅更是高达两位数。

据联合国贸发会议发布的报告，2017年全球外国直接投资预计将增长5%。在全球跨境投资形势整体向好情况下，中国吸收外资却在缩水，这种反差不能不引起警觉。

考虑到外资创造了中国近一半的对外贸易、1/5的财政税收、1/7的城镇就业，加大力度稳定外资尤有必要。

值得注意的是，高层此番推出的措施，重点不是“加”，而是“减”；不在于给具体优惠，而在于创“生态环境”。

长期以来，中国地方政府通常靠税收、土地等优惠政策来吸引外资。这种做法一来不是长久之计，二来效果也未必好。用中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明的话说，靠加大优惠力度招商引资往往不合规范，且随意性强，容易有“朝令夕改”问题，令外企认为中国政策环境不稳定，反影响其投资决策。此外，习惯于享受优惠的外企在超国民待遇被取消后，还易产生“心理落差”。

“在吸引外资上，中国不能再延续过去给优惠政策的做法，而要打造一个权利平等、规则平等、机会平等的环境。”中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受中新社记者采访时说。

官方对此亦有清醒认知。李克强一个月前曾表示，必须破除制约投资的各种羁绊，提振国内外投资者信心。

外企对中国营商环境诟病最多之处，此次常务会议均提出了针对性的解决措施。对“开放少、限制多、审批难”，提出要在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度；对“中外合资企业必须中方控股”，提出取消或放开制造业和服务业一些领域外商投资股比限制；对“只许中企海外并购外企，不许外企买下中企”，提出允许以并购方式设立外商投资企业；对“要求外企转让技术”，提出强化外资知识产权保护等。

从这些措施中，中国升级外资政策，打造公平、透明、可预期营商环境的决心和诚意可见一斑。

不过，更大的考验还在后面。中国国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员宗芳宇直言，在吸收外资方面，地方政府不适应新制度、新政策、新模式，不知道如何作为的现象还比较普遍。

在此情况下，如何把政策不折不扣落到实处，或为中国今后需要解决的问题。(完)